深入推进殡葬改革　服务民族地区创新发展和先行示范区建设白事一条龙有哪些服务土葬 4008341834

贵州省黔南自治州民政局

　　黔南州殡葬改革工作在州委、州政府的坚强领导下，白事一条龙有哪些服务土葬 4008341834在国家民政部、省民政厅的关心和指导下，坚持以改革为动力，以殡葬惠民政策落到实处为目标，切实加快民族地区殡葬改革工作步伐，全力服务民族地区创新发展先行示范区建设，取得了较为明显的成效。

　　一、殡改工作的基本情况及成效

　　黔南布依族苗族自治州总面积约2.62万平方公里，下辖2市9县1个水族自治县和1个经济开发区，居住着布依、苗、水、毛南、瑶等43个民族，总人口420万人。近年来，黔南州积极推进殡葬改革工作步伐，举全州之力实施“4321”工程（即：四改三建二强一树。四改：改分散无序治丧为集中规范治丧、改遗体传统安葬为火化后节地安葬、改乱埋乱葬安葬为集中公墓安葬、改封建迷信陈规陋习为弘扬厚养薄葬文明新风；三建：建火化设施、建生态公墓、建殡仪服务场所；二强：强化生态环境保护意识，强化殡葬改革推进保障措施；一树：移风易俗树低碳环保乡风文明），确保全州节地生态安葬和生态文明建设取得显著实效。至2016年底，经省人民政府批准，全州12个县市全部实现县县划定火化区，结合民族地区特点，共建有县级公墓13处，规划建成农村公益性公墓157处（其中示范性村级公墓有90处）,实现了农村公益性公墓建设基本覆盖50%以上建制村（社区），有11个县（市）已经实现了“集中治丧、遗体火化、生态安葬”三位一体殡葬改革目标。2016年全州累计火化遗体7531具，年均遗体火化率达23%以上，同比去年净增加了78.5%，集中安葬公墓5387穴，骨灰入公墓安葬率为75%，采取树葬、花葬、草坪葬、骨灰抛撒等其他节地生态安葬的有480例，因城镇建设规划需拆迁将散葬墓穴迁移到公墓集中安葬的有3842例。落实惠民殡葬政策直接减免困难群众基本丧葬费用81.8万元，发放殡葬惠民补贴419.60万元，惠及2056户，白事一条龙服务 40083418344976人。黔南州殡葬改革工作得到了贵州省人民政府、省民政厅的充分肯定，2013年、2017年贵州省殡葬工作现场观摩暨推进会先后两次在我州福泉市、龙里县、瓮安县隆重召开。

　　二、殡葬改革工作推进的主要做法

　　（一）党政重视、合力推进。州委、州政府和各县（市）党委、政府把殡葬改革工作列入全州和各县（市）深化改革中心工作的重点内容，纳入党政工作目标、业务工作目标“双线”考核及民生领域重点督察督办工作内容，纳入州县（市）区“十三五”规划重点内容，建立健全“党委领导、政府负责、民政牵头、部门协作、社会参与”的工作机制，州及各县（市）都成立了党政“一把手”为组长，分管领导为副组长，相关部门为成员单位的殡葬改革工作领导小组，州委、州政府主要领导多次主持召开会议，专题研究推进殡葬改革工作，州人民政府通过组织召开全州殡葬改革推进会和现场观摩会，督促各县（市、区）加快推进民族地区殡葬改革实施步伐，以示范带动推进全州殡葬改革工作，全州上下形成党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，民政部门牵头抓，有关部门配合抓的工作格局。

　　（二）多元投资、助推发展。为加快殡葬改革步伐，破解投融建难题，我州探索了多元化融资，强化实施“4321”工程，助推殡葬改革的路子。一是采取财政出资建设、政府监管运行的模式建设殡仪馆和公墓项目。如：都匀、福泉、瓮安、荔波、惠水、贵定、独山、平塘等县（市）以政府国资公司融资投建为主，平均每个殡仪馆（火化场）投资达8000万元以上，全力推进“集中治丧、遗体火化、生态安葬”三位一体的殡葬改革。二是打破传统的政府投资建设模式，通过出台优惠政策，开展招商引资，建设殡仪馆硬件设施。如：龙里县引入民营资本融资逾2亿元，建成龙凤园一体化殡葬服务项目，被国家民政部直属的“101所”列为环保型生态殡葬监测实验室之一。三是对乡镇、村级公益性公墓建设采取政府补助、信贷融资、财政奖补、“一事一议”等方式建设。通过多元化融资投建，我州从县（市、区）主城区的殡仪馆、公墓到乡（镇）殡仪服务站和公益性公墓的殡葬服务设施体系基本建设完成。州、县采取逐年逐步投入方式，力争在“十三五”末实现火化率达50%以上，建制村农村公益性公墓建设达到60%,履盖80%的农村。

　　（三）建章立制，依法推进。州、县在实施“4321”工程中，注重完善政策措施，强化组织保障。州级成立了民政综合执法监察支队，都匀、瓮安、福泉等11个县（市）建立殡葬管理所和执法大队，从工作机构到编制、人员、经费上予以保障，从严从快查处违反殡葬管理政策法规行为，坚决制止违法土葬现象和炒买炒卖公墓的行为。在推进殡葬改革进程中，都匀、福泉、瓮安、荔波等县为我州其余县起到了示范带头作用，其中福泉市、瓮安县已实行“三位一体”城乡全覆盖，荔波县少数民族人口占总人口93%以上毅然率先实施殡葬改革。在强力的改革导引下，各县（市）顺势而为、因地制宜制定了殡葬改革工作应急预案，巩固改革成果，整个殡改过程没有出现异常情况和“反弹”现象。

　　（四）严格考核，追责问效。一是严格执行“党政线”、“业务线”双线考核机制，州考核办按照年度工作目标责任书内容，派出考核组实地测评打分，现场核验，兑现绩效奖惩。二是长效实施《关于对殡葬改革工作开展督查的通知》，由州督察督办局按季度督察督办各县（市）殡葬改革工作进度，对落实不力的县（市）、部门、乡（镇、街道）进行通报并扣除年终绩效考核分值，确保改革目标实现。同时州民政局建立了长效的督查调度机制，由局主要领导把关，分管领导和纪检组长、责任科室组成督查组，按季度督查通报殡仪馆（火化场）、农村公墓建设和节地生态安葬工作推进情况。

　　（五）强化宣传、倡导新风。一是把握政策导向，做好舆论引导。黔南州委、州政府要求各级党员干部带头，认真学习宣传和落实好殡葬管理相关政策文件，发挥党员干部带头示范作用。州政府及各县（市）利用电视、广播电台、手机微信网络平台、报刊、标语、宣传册、宣传车等宣传媒体开展多渠道的宣传活动，做到“城市有声像、农村有画展、路旁有标语、群众有手册”，让殡葬改革政策家喻户晓。二是各县（市、区）和镇（乡、街道）组建宣传工作组进村入户召开座谈会，为群众讲解政策、答疑解惑，及时疏导和化解矛盾，群众由过去的不明白、不理解、不支持，到如今群众普遍明白政策、改变观念、自我教育，有力地推动了殡葬改革顺利开展。三是通过一系列惠民殡葬政策的制定和落实，提高了群众满意度，让群众积极配合参与殡葬改革，倡导并传播生态节地、网上公祭、鲜花祭扫等“绿色、生态、文明、和谐”殡葬新风。

　　（六）强化培训、提升服务。始终把群众满意作为殡葬改革的出发点和落脚点，竭力做好殡仪服务，在硬件设施上补“短板”,在软件上强化从业人员素质，州民政局先后组织各县（市）殡仪馆从业人员到广州、上海、长沙、北京、青海等地学习培训，组织各县市区干部职工在瓮安、福泉市参加殡改工作现场观摩暨推进会，相互观摩学习，交流经验，提升从业人员服务水平。各县（市）创新服务模式，提升服务水平，做到了殡仪馆和公墓服务行业零投诉。