不请指定乐队不能火化 温州一些县市收编殡葬乐师
2009年04月06日
浙江在线新闻网站
浙江在线04月06日讯 清明节前，瑞安一支民间殡葬乐队的成员老潘，决定暂时放下乐器。
因为瑞安市有关部门决定，从4月1日开始，未经民政部门培训、未加入当地殡葬协会的民间从业人员，不得继续此类服务。老潘所在的这支队伍，如今面临“强制收编”。
事实上，在温州平阳县昆阳镇，早已有了成功收编民间殡葬乐队的先例。
在政府部门看来，收编这个群体，是在当前有关法律未明确前，进一步规范殡葬改革不得已采取的变通；然而，在这群习惯争抢生意的“游兵”看来，无疑于“利剑倒悬”。
殡葬业为数不多的“自由市场”，因此面临垄断的终结。
［事件］
不找指定殡葬乐队
不能出殡
家住昆阳镇的王水根(化名)，母亲去世，开始张罗着办丧事。
王水根打听了一下，在平阳县昆阳镇办丧事，向殡仪馆出具的死亡证明书上，一定要有当地移风易俗领导小组加盖的“移风易俗章”，出殡前，还需要该办公室出具的“出殡通行证”。而要盖这个章，得先交2000元钱押金。
另外，出殡时如果要聘请乐队，必须到昆阳镇吹奏协会去请，最多不超过两个吹打班。否则，很可能拿不到“出殡通行证”。
王水根问了一下价格，吹奏协会的乐队，每人每次要150元。如果他去附近的钱仓、水头等地，请一些乡下乐队，每人100元就可以了。
明知吃亏，王水根还是接受了这一切：“谁都不想在办丧事时惹麻烦。但这样的规定，确实让人无法理解。”
王水根说，如果是为了防止“出大殡”(指大办丧事，温州民间有“出大殡”习俗，广为诟病)，那只要规定吹打班数量就可以了，为什么连选择哪个吹打班，也要指定？
另外，在王水根看来，原先吹打班之间有竞争，丧家还能拿到便宜价格。现在等于这个行业被垄断，丧葬成本反而提升。
平阳县昆阳“移风易俗办公室”内的吹打班排班表。
［调查］
不交押金签协议，死者不能火化
王水根所言是否属实，记者对此进行了采访。
在平阳县殡仪馆门口，记者刚好看到昆阳镇一支民间芦笙队。
队员胡长雨告诉记者，他们确实都加入了昆阳镇吹奏协会。
“我们每次去丧家吹奏，一般是半天，一人150元，抽10元给吹奏协会。”他说。
平阳县殡仪馆的金扬清主任告诉记者，平阳县下面5大镇，昆阳、鳌江、水头、萧江、钱仓，特别喜欢“出大殡”。“有的人出殡，请乐队甚至50个人一班的，每人给150元，那得花多少钱？没钱的人家怎么办？”
“所以现在这5个镇的死者要火化，必须有‘移风易俗章’。不然就是运遗体的车开到我这里了，我也要叫他们开回去。”金扬清说着，摆出一个往前推的姿势。
金扬清告诉记者，这个移风易俗章由“移风易俗办”管理。
昆阳镇移风易俗办公室主任陈集源告诉记者，要盖章，丧家必须签订一个协议，保证办丧事时，不扰民，同时对乐队和出殡队伍的规模、花圈数量等进行控制。
协议要求丧家上交2000元押金，如果违反约定，押金就算当事人自愿捐赠给当地慈善机构。
陈集源说，因为外地乐队没法管理，所以限制本地居民如要出殡必须请本地乐队。镇里为管理方便，专门成立了吹奏协会。
在陈集源看来，对殡葬乐队的管理，对于改善当地“出大殡”现象起到至关重要的作用。
“要不你就不要请乐队，要请的话，也是我们的人，沿途吹打都有控制。”陈还说，自从出台这种变通方式，昆阳镇的殡葬改革，一直走在温州市前列，已经连续3年获得先进集体称号。
“移风易俗办”主任主管殡葬吹奏协会
陈集源介绍，协会有200多人，主要有吹打乐队和西洋乐队，共11个班次。会员每季度向协会交会费20元。一旦有业务，每人每次再交10元。而这10元算是“捐赠”给协会的。
记者在一份抬头为《业务活动表》的表格上看到，吹奏协会本年累计收入5.776万元，其中捐赠收入4.989万元，会费收入7870元，支出包括工资4万元，设备购置费1150元，业务活动费5000元，职工福利费6400元，其他费用710元。
合计起来，收入和支出刚好“平账”。
陈集源表示，他们每年都要对乐队成员进行集中培训，日常会务、资料等都需要开支。
昆阳镇的吹奏协会早在2000年时就已经成立，2007年进行了改组，身为昆阳镇城建监察中队的中队长、移风易俗办公室主任的陈集源，被大家选为会长。
“前一任会长，也是移风易俗办的前任负责人，一直是这样的。”陈集源说。
持证上岗是为助推殡葬改革？
昆阳镇对于殡葬乐队的“收编”，显然取得了一定效果。经验正在蔓延。
4月1日，瑞安近800名尚未取得“殡葬服务证”、没有加入当地殡葬协会的“乐手”，无疑是“大限”之日。
“联合执法组等在殡仪馆门前，对没有上岗证和会员证的人，随时可能收走乐器。”老潘说。
在瑞安民政局殡葬管理所副所长李翔眼中，“持证上岗”是为了让民间从业人员尽快成为政府推行殡葬改革的助手。
“瑞安的‘出大殡’风气，只能用屡禁不止来形容。很多民间殡葬从业人员，人为助推这样的陋习。国家没有明确法律可以适用，我们只好推出这样的变通，尽量规范。”李翔说。
“除持证上岗，殡葬协会也发挥很大作用。”李翔说，协会可以自我完善、约束和发展，但他也坦言，目前协会会长等职，还是由民政部门工作人员兼任，“现在还没到放开的时候。”
［说法］
专家：
这是在加剧殡葬业垄断
浙江大学一位长期关注殡葬业的教授告诉记者，无论是昆阳镇还是瑞安市的做法，都在加剧殡葬行业的垄断。
他说，现在国内殡葬业，政府部门以及一些关联机构，几乎承担了大部分工作，也享受了大部分的利润，“丧葬乐队，几乎成了殡葬业最后一块蛋糕。这块蛋糕现在他们也要享用？要享用也可以，但要通过合法途径。强制成立协会，由政府工作人员担任会长等主要职务，既当裁判又当球员，明显没有任何法律法规可依。
温州市民政局：
整治丧葬陋习有法律空白
温州市民政局社会事务处处长陈光复接受采访时表示，在温州整治丧葬陋习中，平阳、瑞安这些县市都属做得比较好的。
“但昆阳镇强制要求丧家必须聘协会乐队，否则遗体不能火化，确实有点过了。我会叫他们处理好的。”
“他们这个协会，通俗点说，也是个‘土办法’。”陈光复说，国内目前没有对殡葬业进行规范的专门法律。
他说，“你就说这个殡葬乐队吧，本来该是文化部门来管的。民政部门在整治丧葬陋习时，常常苦于无法可依。”
但对于瑞安殡葬协会，陈光复说它是有等级的合法民间组织，由民间组织管理局监管。
［记者手记］
温州一些乡镇的确存在严重“出大殡”现象，丧家之间盲目攀比，造成大量浪费，还严重扰民，甚至导致交通拥堵，酿成事故。
当地民政部门整治丧葬陋习前途漫漫，困难不少。但这不能成为职能部门强制“收编”民间殡葬人员的理由。
政府部门作为行政主体，依法、合理行政是两大原则，行政行为的内容必须要客观、适度、符合理性，不能为了目的正义性而忽视了过程的合法性。
有时候，过程比结果更重要。
再退一步说，既然法律还不健全，那这些政府管理的协会中进出几万、甚至几十万的经费，又由谁来监管？
